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    各种意见，或成熟或稚嫩，或从商贾利益出发，或从官府管理着眼，被一一记录、整理、思考。原本略显单薄的草案，在碰撞与质疑中，逐渐变得丰满，也暴露出了更多需要权衡的细节。

    十日后，静室再议。此番争论，比学堂论策时更为具体、更为激烈。有商贾代表直言官府不宜介入过深，有老吏担心新增事务人手不足，而观政士子们则引经据典、援引调研数据，竭力论证条例的必要性与可行性。周文柏坐于上首，并不轻易表态，只引导讨论，确保各方意见得以充分表达。

    最终，形成了一份凝聚了多方智慧的修订稿，较之初稿，在保证金设置、备案流程、纠纷调解机制等方面都做了更符合实际、更具操作性的优化。

    当这份沉甸甸的修订稿再次呈送朱炎时，他仔细翻阅着上面密密麻麻的修改意见和讨论记录，脸上露出了些许欣慰的笑容。

    “甚好。”他对周文柏道，“经此一遭，此条例便不只是官府的政令，也包含了商家的诉求与吏员的经验，更锻炼了这批年轻人。可依此修订稿，先行试行。着令‘市易平准所’负责备案与日常监督，命各观政士子，轮流至平准所值事，协助处理票据备案与咨询事宜，并在实践中继续完善此例。”

    《信阳州流通票据管理暂行条例》的制定过程，如同一场生动的实务教学，让这批“观政士子”真正触摸到了治理的脉搏。他们不再仅仅是学习者，更是建设的参与者。朱炎乐于见到这种变化，他正在搭建的，不仅仅是一套新的制度，更是一个能够理解、执行并不断优化这套制度的新式人才梯队。这些年轻的“观政士子”，如同星星之火，散入信阳政务的各个角落，悄然传递着新秩序的理念与活力。

    第一百四十六章案头尺牍

    《信阳州流通票据管理暂行条例》经数次修订，终于以州衙告示的形式，正式张榜公布，并刻印成册，分发至各县及主要市集。与之一同明确的，还有数家信誉卓著、缴纳了保证金的商号名单。起初，商界对此观望者居多，但有了“丰豫粮行”风波在前，官府调解又相对公正，加之那些上榜商号的门槛几乎被踏破，一些脑筋活络的商人便开始尝试使用这有了“官凭”的票据。市易平准所内，负责备案登记的观政士子们也忙碌起来，小心翼翼地核对着每一张票据的编号、金额与商号印记。

    这股由票据条例引发的细微波动，尚未完全扩散至市井巷陌，信阳州衙的内部运转，却因“观政士子”制度的正式推行，正发生着更为静默却深刻的变化。

    以往，州衙各房公务，多依赖积年老吏。这些人熟悉章程惯例，却也难免因循守旧，甚至上下其手。如今，每个重要房科，都配备了一到两名观政士子。他们年轻，精力充沛，更重要的是，他们所学的是经世学堂那套融合了算学、律法与新式管理思维的“实学”，看待旧有案牍文书的目光，便带着几分审视与探究。

    这一日，朱炎没有外出巡视，也未召见属官，只是静坐于行辕书房内，案头堆叠着数份由不同观政士子直接呈送上来的条陈。这些条陈依照他定下的规矩，言简意赅，数据支撑，并附有呈递者的分析与建议。

    他首先拿起一份来自在户房观政的士子所呈。条陈针对的是信阳州过往三年的夏税秋粮征收簿册。那士子并未泛泛而谈，而是选取了三个推行“摊丁入亩”新政前后均有记录的县份，绘制了简单的图表，清晰显示出新政后，账面上田亩总数略有增加（得益于清丈），而税粮总额在税率未变的情况下也随之提升，但按亩均摊后，大部分自耕农的实际负担有所下降，官府总收入却增加了。条陈最后指出，部分县份的旧册与新册之间存在微小差异，疑似仍有胥吏在征收环节做手脚，建议加强对基层征收环节的抽查与监督，并推广使用统一印制的、带有存根的税票。

    朱炎微微颔首。这份条陈有理有据，指向明确，非深入案牍、精于算学者不能为。他提笔批注：“所陈甚当。着户房据此拟定税票式样及使用章程，并组织观政士子参与今岁夏税征收巡查。”


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